关于南京市印发《推进“金陵惠农小额贷”实施方案》的通知

经市政府同意，现将《推进“金陵惠农小额贷”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：推进“金陵惠农小额贷”实施方案

为强化金融支持乡村振兴发展力度，把更多金融资源配置到农村民生领域和薄弱环节，全面提升我市农村普惠金融发展水平，学习借鉴浙江临海“丰收小额贷”做法经验，在我市推出“金陵惠农小额贷”产品，作为市政府“十四五”期间农村金融重点工作，切实解决广大农户“贷款难”问题。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九届五中全会精神，落实“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”、“增强金融普惠性”和加强对小微企业、“三农”和偏远地区金融服务的要求，以建立覆盖全市广大农民的普惠金融体系为目标，完善政银合作金陵惠农贷系列产品，全面推进“金陵惠农小额贷”金融产品，切实解决全市广大农民生产经营及日常消费信贷需求，促进农民增收和生活富裕，增强农民的获得感、幸福感、安全感。

主要目标任务：按照“一年开展试点、二年全面推进、三年完善提高”的要求，实现“183”目标，即：对全市63万农户、195万农民实现100%建档、80%授信、30%用信。2021年基本完成农户建档和产品落地试点工作，2022年基本实现农户家庭授信全覆盖和农户正常用信，2023年通过提升完善，力争授信总金额达到300亿元以上。

二、产品定位

“金陵惠农小额贷”是建立在对农户信用评估基础上为农户个体提供的小额信用贷款产品。主要特点是采用简便流程，无抵押无担保、批量无感授信、线上随借随还，为农户提供30万元以内的小额度、及时性的生产经营或消费贷款支持。“金陵惠农小额贷”按照略低于市场同类产品平均利率价格执行。

三、实施路径

（一）搭建信息服务平台

由牵头试点银行负责开发建设农户信息采集和管理平台，平台重点负责收集汇总农户宅基地、不动产、承包地、家庭水电、社保、职业、收入、征信等基本信息，提供农户大数据分析服务，为产品授信提供依据。在“南京e阳光”平台上搭建“金陵惠农小额贷”服务链接，方便农户申请“金陵惠农小额贷”产品。

（二）开展农户信息采集

市相关部门共同做好农户信息采集工作，各区政府积极推进农户信息建档、信用村信用户建设等工作，并统一归集至农户信息采集和管理平台，健全完善农户申请“金陵惠农小额贷”所需的信息内容。

（三）开发农户专属产品

由合作银行率先试点开发农户专属产品，以农户信息采集为基础，以大数据信用评估为支撑，构建农户授信额度认定模型，通过线上加线下相结合的方式，对于“无违法违纪、无不良记录、无高息借贷、无过度融资、有固定收入”的“四无一有”农户给予5-30万元授信。

（四）组织整村批量授信

合作银行率先建立“驻村联络员”制度，落实“总行包片、支行包区、人员包点”的网格化走访行动，推进“人员、信息、产品、服务”四到村社，全面梳理掌握农户贷款融资所需信息，通过“逐户实地走访+批量无感授信”的模式推进“金陵惠农小额贷”授信，并逐步向整村授信拓展。

（五）定期评估完善提升

合作银行落实试点初期每半年做一次风险评估，持续调整完善授信策略和风控措施。在全市农村开展“信用星级评比”活动，评比到村到户，配备一定的奖励措施，扩大活动的成效，调动各方的积极性和参与度。

四、政策措施

（一）信息共享

政府有关部门做好相关信息共享，主要提供全市农村基本组织和农户信息、农户住房信息、农户名下车辆信息、农村人口社保数据、农户家庭用水用电等相关信息，农户违法涉案、失信等负面信息。各区各部门、平台开发管理单位要建立健全信息保密制度，增强数据保密的法律意识和防范风险意识，认真做好所采集农户信息数据的保密工作，坚决杜绝数据信息泄露、传播。（市农业农村局、市规划资源局、市公安局、市人社局、人行南京分行营管部、市水务局、市供电公司，各区）

（二）资金保障

财政保障必要的工作经费支出，主要用于“金陵惠农小额贷”的平台建设、培训推广、星级信用村（户）的评比等。（市财政局）

（三）市场化运作

“金陵惠农小额贷”实行市场化运作，不纳入“宁创贷”政策框架下扶持政策，不享受“金陵惠农贷”的相关风险代偿和贷款增量补贴。先期由地方农商行负责落地实施，紫金农商银行牵头率先试点，高淳农商银行、溧水农商银行共同配合，其他符合条件的银行后期也可以参与竞争。（紫金农商银行、高淳农商银行、溧水农商银行）

五、工作机制

市农业农村局会同市发改委、市财政局、市公安局、市金融监管局、市规划资源局、市人社局、市水务局、人行南京分行营管部、市供销社、市供电公司、紫金农商银行等相关部门，按照“专人对接，定期反馈，目标明确”方案持续推动，各责任部门提供相关数据及信息，按时间节点配合各项工作落实；合作银行抓好具体方案制定和实施。

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