合肥市推动长三角地区更高质量一体化发展重点工作推进方案（二）

专栏12  能源基础设施互联互通工程

区域油气基础设施互联互通。重点推进江苏中海油滨海LNG配套管线合肥段、滨海LNG接收站后期扩建工程和江苏、浙江沿海新建LNG接收站、中俄东线、苏皖天然气、皖浙油气合肥联络线、巢湖至芜湖LNG接收站、宿州—黄山天然气干线（蚌埠禹会—长丰段）等。

区域电力供给互济互保。重点推进±800千伏白鹤滩—江苏特高压直流输电合肥段、蒙电入皖合肥段、长三角高压直流输电网等。

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区域新能源互动合作。重点推进储能技术研发和设施建设，含光伏发电、冷热电三联供、储能、冰储冷设备在内的综合能源系统，新能源微电网、能源物联网、互联网+智慧能源等综合能源示范项目，滨湖科学城等重点区域综合能源系统等。

六、信息一体化

积极推进以“互联网+先进制造业”为特色的工业互联网发展，强化信息发展互动合作，提升信息基础设施水平，大力发展基于人工智能、大数据的专业化服务，推进长三角信息共用共享。

（一）推进工业互联网产业集聚发展。（84）支持引导企业积极加入“合肥上云”服务联盟、安徽工业互联网产业联盟、长三角工业互联网产业联盟，深入推进“万家企业上云”行动计划，推动企业上云和工业APP应用。聚焦汽车、电子信息、家电、装备制造、光伏新能源、生物医药、新材料、公共安全等重点行业，培育打造若干个工业互联网平台、工业云平台及技术测试验证系统。（85）加强工业互联网基础设施体系建设，大力推动工业企业内外网升级改造，协同推进5G在工业企业的部署应用，参与构建长三角工业互联网标识解析服务体系，加大集成电路、装备制造、生物医药、新能源、新材料、汽车等G60科创走廊重点共建产业试点和推广力度。（86）加快发展工业互联网产业，协同建立长三角统一的工业互联网成果发布机制，联合编制年度发展综合报告和专题报告，支持合肥工业互联网平台和服务机构面向长三角共建共享，参选G60科创走廊九城市工业互联网平台和专业服务机构推荐目录。参加乌镇世界互联网大会，引进和培育一批工业互联网龙头企业、“独角兽”企业，实现龙头企业引领工业互联网产业发展。

（二）布局建设新一代信息基础设施。（87）协同推进5G网络建设，加快5G在肥先试先用。支持移动、联通、电信等运营商在肥开展商用，推动参与长三角区域5G规模组网建设。支持电信运营企业等开展5G智慧小镇、5G智慧园区等应用；支持相关企业开展5G智慧交通、5G移动远程医疗、5G云端机器人等应用。围绕5G产业链关键环节，加快培育龙头领军企业，着力突破核心技术，打造5G产业发展新高地。（88）联合阿里云、华为云、宝信软件、万国数据等数据中心运营主体，提升云存储能力、云计算能力，加快先进、高效、绿色数据中心布局建设。协同推动长三角区域数据中心云化布局，探索建立省际直连链路，推动存算资源同城化，推动区域数据中心存储容量实现Z级突破。率先开展CPU、GPU等应用计算中心布局规划研究，推动建立长三角计算加速器资源共建共享机制。积极争取举办长三角数据智能创新论坛、长三角公共数据开放比赛，推动建设长三角大数据共性技术赋能平台，支持城市智慧应用管理的区域联合联动。（89）积极参与长三角地区现代化测绘基准体系建设，推进建立一体化的长三角卫星定位基准服务系统，实现一地注册，全域服务，提高导航定位服务效率。

（三）共建城市群量子保密通信干线网。依托正在申报的量子信息国家试验室，结合国家广域量子保密通信骨干网络建设一期工程，建设覆盖华东地区的长三角城市群广域量子保密通信干线网。（90）统筹长三角量子保密通信干线网布局，编制《长三角城市群量子保密通信干线网布局规划》，联合论证网络系统架构，建立协同推进机制。（91）完成主干网络建设，实现与国家广域量子保密通信骨干网络的无缝衔接。（92）开展量子通信应用试点，围绕保障长三角城市群的金融、政务、电力等网络信息的安全传输，组织开展基于环网的安全保密通信服务，编制量子通信技术在金融、政务等领域的跨域应用试点方案，协同开展面向运营的广域量子通信网络技术验证、标准和检测手段的共建共享。

（四）支持推广重点领域智慧应用。（93）鼓励重点企业组建物联网运营主体，围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域建设基于人工智能的“城市大脑”集群。（94）支持电信运营商与长三角区域联动建设物联网络基础设施，拓展网络互连、大数据平台、安全保障等关键共性技术及公共需求服务，形成辐射服务长三角的子平台网络。（95）加快推动政府网站集约化建设，加快建设市级平台，促进部门业务协同和互联互通。（96）参与建设跨地区卫生应急准备和协作联防联控综合信息平台，整合无证行医、高危献血人群等相关医疗卫生数据，实现长三角区域的数据实时共享、互通交换。推动卫生领域行政审批、行政处罚信息交换共享，实现协同监管，探索跨区域医疗卫生服务一体化新模式。（97）深化重要客货运输领域协调监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作。积极开展车联网和车路协同技术创新试点，争取长三角智慧交通示范项目建设。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通。

七、商务一体化

发挥合肥“一带一路”和“长江经济带”双节点城市优势，依托高水平开放平台，全方位扩大对外开放，加快建设长三角对接“一带一路”、联通长江经济带中上游的开放门户，打造内陆开放新高地。

（一）共建高水平开放平台。（98）对标上海、浙江自贸试验区以及上海自贸试验区新片区、青吴嘉示范区建设经验，加强试点经验、创新成果复制推广，促进区域间自贸试验区联动发展。（99）支持合肥综合保税区积极争取全面复制推广上海自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，积极申创1-2个省级自贸试验区改革试点经验复制推广示范区。（100）深度参与中国国际进口博览会，常态化组团参加中国国际进口博览会，鼓励采购商入驻“6天+365天”交易服务平台，促进采购成交和经贸合作。积极参加长三角青商高峰论坛、长三角品牌博览会，加强投资促进和贸易合作，持续放大展会影响力。（101）着力办好世界制造业大会、中国国际徽商大会，进一步提升中国（合肥）国际家用电器暨消费电子博览会、合肥国际文博会等重大展会的整体效果和影响力。（102）积极对接上海虹桥国际机场和上海浦东国际机场，推动合肥新桥国际机场承接国际货运业务，申建肉类进境指定口岸，谋划开通新的航空货运航线，提升航线综合运营水平，拓展航空港口岸功能。（103）加快推进中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设，与杭州、上海、南京等地合力对接全球电子商务新模式新规则新标准，构建跨境电商枢纽。（104）加快建设跨境电子商务园区，推动建设运营跨境电子商务孵化中心，培育跨境电子商务产业链和生态圈。重点推进网易考拉合肥跨境电商物流基地、合肥综保区跨境电商平台、顺丰智能分拣基地二期等项目建设。（105）积极吸引国际组织和跨国公司在肥设立总部、区域总部及研发中心、技术中心等功能性机构，提高城市国际化水平，扩大辐射带动效应。（106）加快推进中德（合肥）合作智慧产业园、智能制造国际创新园、“侨梦苑”等一批国际合作平台建设，布局国际学校、国际医院、国际社区等项目，提升城市国际化水平。

（二）加强对外开放合作。（107）扩大开放领域，降低准入标准，进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，重点在汽车、电子信息、新材料、新能源和金融等行业谋划和储备一批新的招商引资重点项目。（108）积极加入长三角对外投资合作发展联盟，实现与长三角地区对外投资信息互通、资源共享，加强企业与长三角地区境外经贸合作区的对接，推动企业联合“走出去”。（109）深化长三角地区口岸合作，推进区域通关一体化，加强国际贸易单一窗口建设交流合作，促进通关数据交换、口岸物流信息对接、企业信用信息互认、监管执法信息共享。（110）加强与“义新欧”、“苏满欧”等长三角区域中欧班列合作交流，优化班列线路布局，共同拓展回程资源，提升合肥中欧班列运行质量和效益。（111）全面对标国际高标准市场规则体系，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单制度，加强重点外资项目跟踪服务。

（三）构建一体化区域市场。（112）依托国家供应链体系建设试点，重点在快消品、农产品、药品等适用领域推广标准托盘，推动商超、电商普及全链条带托运输。（113）配合完善长三角农产品产销联盟，深入实施《长三角地区农产品流通战略合作协议》，制定实施农产品冷链物流标准，引导支持农产品流通企业发展冷链物流。（114）积极组织企业参加长三角老字号博览会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会（上海）和集中展示展销活动，支持老字号集聚街区建设，支持长三角老字号企业进驻合肥。

专栏13   开放平台建设工程

加快合肥国际陆港项目建设，加密中欧班列，打造欧班列集结中心。加快合肥派河港、合肥港建设，推进水运港多式联运，促进吞吐量稳定增长。加强航空货运航线建设，建设“国际冷鲜港”，积极申建肉类进境指定口岸，提升航线综合运营水平，拓展航空港口岸功能。加快推进中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设，构建跨境电商枢纽。重点推进网易考拉合肥跨境电商物流基地、唯品国际跨境电商空港基地、雅娜购跨境电商展示及保税备货中心、合肥综保区跨境电商平台等项目建设。复制推广上海等自贸试验区改革试点经验，推动合肥经开综保区尽快完成封关验收，促进空港保税物流中心（B型）、综合保税区加快发展，建设对外劳务合作综合管理系统平台。

八、金融一体化

加快金融领域协同改革和创新，深度参与长三角金融合作，对接长三角优质金融资源，支持金融机构服务长三角区域发展，打造长三角金融集聚生态圈。

（一）参与长三角金融合作。（115）重点发展金融研发、数据、电子银行等业务，推动合肥国际金融后台服务基地转型升级，加快建设包河、蜀山、庐阳、高新等金融功能区，建设长三角金融创新示范区。（116）发挥人工智能、大数据等科技优势，强化金融科技服务支撑。依托中科大国际金融研究院等优质高校资源，构建长三角高端金融人才培育基地以及金融学术交流平台。（117）强化政府性基金的引导作用，积极引进长三角各类社会资本参与基金设立，支持依法合规发起设立主要投资于长三角的各类产业投资基金、股权投资基金、专项建设债券、绿色债券等产品，鼓励多元化、市场化、专业化运作。（118）支持徽商银行、合肥科农行参与长三角城商行合作，提升长三角城商行之间的资金清算效率。

（二）对接长三角优质金融资源。（119）依托光谷金融港、云谷金融城、滨湖金融小镇、合肥金融广场等一批金融产业项目，积极引进长三角银行、保险、基金、期货、证券公司等金融机构在合肥设立区域分中心，为基础设施建设、科技创新升级、实体经济发展提供支持。（120）充分发挥上海证券交易所资本市场服务安徽基地作用，搭建企业上市服务咨询平台，支持优质创新型企业在上交所科创板上市。组织上交所科创板服务中心定期开展巡回服务，构建“双创”型、科技型、成长型企业上市、挂牌服务机制。做好合肥科创板试点申报企业配套服务保障，建立后备企业资源库。（121）通过资本要素对接会等方式，对接长三角资本市场，服务合肥优质产业和项目发展。（122）跟踪推动长三角一体化发展投资基金落地，支持合肥基础设施、环境保护、科技创新等重点领域项目建设。

专栏14  合肥国际金融后台服务基地转型升级工程

金融机构。中国建设银行安徽省分行、中国交通银行安徽省分行、中国邮储银行安徽省分行、安徽农村信用联社总社、徽商银行总行、国元信托总部、中国人寿财产保险股份有限公司安徽省分公司、国元保险总部、中信银行安徽省分行、新华人寿保险安徽分公司、建信人寿安徽分公司等。

金融后台基地。徽商银行后台基地、前海人寿全国后台总部、新华人寿保险合肥后援中心、中信银行合肥金融服务中心、平安普惠金融华东审核中心等。

金融企业平台。金融办公服务区一期、金融办公服务区二期（人保财险）、金融办公服务区三期-中科大国际金融研究院、合肥金融广场、光谷合肥金融港、复星云谷金融城、滨投云谷金融城、滨湖金融小镇等。

金融外包。华拓数码合肥交付基地、软通动力合肥基地、安徽佰泰金融服务外包有限公司、深圳通联金融网络科技服务有限公司合肥分公司等。

（三）防范化解区域金融风险。（123）加强与长三角城市防范化解金融风险合作，建立金融风险监测预警协作机制，互通共享金融风险信息，共商应对措施。（124）推动案件联办和维稳联合，建立跨区域重大金融案件协调处置机制和联合维稳机制，有效防范应对区域金融风险。

九、营商环境一体化

深入实施“放管服”改革，大力推进市场准入政策共享，对标长三角先发城市，聚焦制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设，为长三角市场主体准入提供同质化、便利化服务。

（一）优化市场准入环境。（125）实行统一市场准入规则，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。（126）共同探索创立线上政务服务网开设“一网通办”申报栏目、线下各地设立“一网通办”综合服务窗口的工作协同方式，确立“一网受理、九城通办”工作机制，主动接入长三角区域通办网上统一办事入口，全面推行“一窗受理、一次告知、一表登记、一站服务”。（127）深入推进“证照分离”等事中事后监管举措，将改革试点地区的行政许可事项，通过提高审批透明度和可预期性以及强化准入管理等改革措施，大幅降低市场主体准入门槛和提高许可证办理效率。（128）建立并完善合肥市行政执法信息公示平台，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

（二）优化市场监管环境。（129）强化区域市场监管联动，依托长三角打击侵权假冒工作联席会议机制，持续开展“云剑联盟”专项行动，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。（130）构建一体化信用监管体系，围绕分享经济、电子商务、税收等重点领域，配套出台行业信用分级分类制度，建立以信用承诺、公示为特点，以信用管理为核心的新型监管机制。（131）推进知识产权一体化保护，协同完善长三角知识产权价值评估机制，进一步提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率，压缩商标注册审查周期，加大知识产权执法力度，显著提高商标、版权、专利等知识产权侵权行为违法成本。筹建合肥商标数据库，运用信息化手段为商标培育和监管服务。（132）同步推进“满意消费长三角”行动，共育一批定制消费、体验消费、职能消费、时尚消费等基地。（133）协同加强网络交易监管，推进区域重点电商平台建设，联合创建网络市场监管与服务示范区，共同建设区域诚信电商评估指标体系。

（三）优化食品安全环境。（134）推动建立长三角食品安全信息追溯体系，成立长三角食品、食用农产品等重要产品追溯联盟、行业协会，制订互认的编码规则、数据共享等食品安全信息追溯标准，形成上下游企业追溯信息共享。（135）完善合肥市肉类蔬菜流通追溯管理平台建设，对肉类蔬菜流通领域进行有效监管。对接推进上海、南京、杭州、苏州、无锡、宁波等城市间猪肉信息追溯系统兼容与交互。加强网络食品经营联合整治，全面清查区域内网络食品经营第三方平台提供者（含分支机构），2019年建成数据库。（136）加强网络食品交易日常监管，建立网络食品经营的异地仓储协查、从业人员失信“黑名单”等工作机制，开展肉类、乳制品、粮油等重点产品专项整治行动。（137）配合建立农产品产地证明互认机制，深化区域内食品安全隐患预警通报和重大事故应急合作。健全食品安全违法犯罪行为联打联防机制，将区域协作成效纳入食品安全考核。

（四）优化质量供给环境。（138）聚焦公共服务、城市管理、全域旅游、环保等领域，对接长三角标准化协调推进机制，加强重大标准化项目合作，推进区域标准化试点。加强标准比对和研究，推进城市间标准互认和采信，推动检测认证结果及其标准互认，实现区域内重点标准目录、具体标准制定、标准实施监督三协同，建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。（139）探索并参与建立区域质量发展一体化战略合作机制，参与建立计量区域发展合作机制，推动量传溯源体系建设、计量科技协同创新，构筑计量监管联动协作平台，提高计量监管效率和计量服务水平。

（五）加快推进“信用合肥”建设。（140）持续推进合肥市公共信用信息共享服务平台建设，健全市公共信用信息目录，拓展信用信息归集共享范围。依托合肥市及安徽省公共信用信息共享服务平台，实现企业基本信息、行政处罚和行政许可信息、红黑名单信息的共享交换。参与建设信用长三角一体化信息平台，推进信用信息的按需共享、深度加工、动态更新和广泛应用。（141）强化跨区域信用联合奖惩，在环境保护、食品安全、产品质量、旅游等领域，落实跨区域信用联合奖惩备忘录，推进落实失信行为标准互认、信用信息共享互动、奖惩措施路径互通。（142）支持信用服务产业发展，推广“信易贷”、“道德信贷”、“金农信易贷”等守信激励产品。加大政府专项资金对信用服务产业的扶持力度，培育一批长三角知名信用服务企业。

十、城乡融合一体化

全面对标长三角发达地区农业农村发展水平，大力实施乡村振兴战略，加强城乡基础设施建设，推动现代化都市农业高质量发展，加快推进城乡融合协调发展。

（一）补齐农村基础设施建设短板。对标长三角先发城市农村基础设施建设水平，有序推进基础设施工程建设，完善防洪减灾、城乡互通等基础设施。（143）实施农村基础设施补短板工程，完善县乡村三级公路网络体系，重点解决自然村通硬化路，补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”。鼓励长三角优势企业参与建设和运行管护。（144）全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，基本实现城乡公共交通服务均等化。（145）鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局，基本建成县乡村三级农村物流网络体系。

（二）推动乡村发展提品提质。深入推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，提升现代乡村治理能力。（146）深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，全面推进以农村环境“三大革命”、“三大行动”为重点的人居环境整治。（147）推进村级综合文化服务中心建设，实施乡村文创产品推广行动，培育形成特色传统工艺品，支持有条件的乡村开展乡村文化遗产保护工程。（148）完善乡村治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，健全现代乡村社会治理体制，创建“民主法治示范村”标准体系，倡导新时代村规民约。

（三）提升农村产业发展水平。推进农业一二三产融合发展，努力打造长三角区域的绿色农产品供给基地、优质农产品精深加工基地。（149）积极争创国家农业高新技术产业示范区，重点扶持省市级现代农业示范区基础设施建设，扶持建设肥东、巢湖、长丰、经开等一批加工产值超50亿元的农业产业化示范区。（150）建立完善的农产品质量安全追溯制度，开发体现合肥特征的大宗农副产品，持续供应长三角市场，提高合肥农产品知名度和认可度。

（四）吸引集聚长三角优质农业发展资源。（151）借助中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会（合肥）、农产品文化节等会展推介活动，引导龙头企业积极开拓长三角市场，增加名牌农产品数量与市场占有率。（152）培育和发展本地龙头企业，吸引长三角“大龙头”企业在合肥建基地、办企业。（153）主动对接沪苏浙电商企业，完善面向长三角的市场信息体系和销售网络。（154）围绕环巢湖国家旅游休闲区建设，加快建设高水准乡村旅游精品景区，打造主题鲜明的乡村旅游精品线路，建设长三角知名休闲农业旅游基地。

休闲农业。重点推进环城、环巢湖等休闲农业产业带建设，扶持开发环巢湖休闲农业旅游、绿色大圩游、长丰草莓采摘游等精品休闲农业旅游线路，建设一批休闲农业精品村。

智慧农业。大力推进粮食主产区、等休闲农业产业带建设，扶持开发环巢以及农业示范园区、休闲农业和乡村旅游点等“智慧农业”建设。

乡村振兴。推进包河区圩美产磨滩乡村振兴、肥西县紫蓬山休闲农业与乡村旅游产业基地项目、蜀山区乡村振兴将军岭将军岭闲农业与乡村旅游产业基地光带—村振设施和农村环境整治、庐江县禅茶谷茶旅综合体等一批项目建设。

十一、环保一体化

以改善生态环境质量为核心，重点推进环巢湖综合治理，坚决打好污染防治攻坚战，推进区域生态环境协同保护、污染联防联控联治，完善环保一体化体系建设，打造绿色发展样板区。

（一）加强生态系统和生态空间保护。（155）学习借鉴太湖流域治理先进经验，加强环巢湖综合治理，建立环巢湖水质预警监测机制，完善水源保护与供给基础设施建设，强化森林资源保护。共同制定巢湖联保专项治理方案。加快推进环巢湖综合治理四、五、六期项目。（156）高质量推进中央公园建设，打造品质一流的城市新地标、面向全球的国际舞台。（157）大力实施“三大一强”专项攻坚行动，加快建设美丽长江（合肥）经济带。在节能减排、污染治理技术等方面加强与长三角先发地区的合作，引进长三角环保领域研究机构，强化区域生态环境治理人才和技术支撑。（158）加快建设环巢湖生态示范区，推进肥东十八联圩湿地等环湖十大湿地建设，完成巢湖生态湿地修复面积2000公顷，加快建成环巢湖百平方公里湿地，全力争创国际湿地城市。

专栏16  生态系统和生态空间保护工程

水环境治理。环巢湖综合治理四期项目、市域小流域综合治理工程、裕溪河治理工程、白石天河、兆西河综合治理及生态修复工程等五、六期项目、滁河治理工程、江水西调生态补水工程、巢湖生态保护与应急处置能力建设、巢湖生态治理气象保障工程、合肥都市圈人工影响天气作业基地等。

湿地建设。围绕生境、水系、水质、水量等湿地保护的核心问题，以十五里河、南淝河、兆河、杭埠河等入湖河流河口及滩涂湿地保护为重点，加快建设肥东十八联圩、玉带河，肥西三河，包河湖滨、派河口，巢湖半岛、槐林、柘皋河，庐江马尾河、栖风洲等十大湿地，恢复湿地景观，完善湿地生态功能。到2030年，创建4个湿地公园，建成4个省级湿地公园、2个市级湿地公园，打造生态系统保护与修复总面积近100平方公里的环巢湖湿地公园群。

（二）推进重点领域污染防治。（159）强化工业企业废气治理，推进燃煤发电机组实施超低排放，推动大气主要污染物排放总量持续下降。（160）综合防治机动车污染，与长三角区域共同推进实施机动车国六排放标准，将城市高污染车辆基本信息纳入长三角统一信息平台管理。（161）提升固废危废防治水平，建立固体废物排放单位清单，实行危险废物和工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记。全面运行危险废物转移电子联单，健全固体废物信息化监管体系。（162）完成饮用水水源保护区和自然保护区等法律法规禁止区域内入河排污口清理任务，完成饮用水水源保护区内违法项目清理任务。（163）强化能源消费总量和强度“双控”，控制煤炭消费总量，实施煤炭减量替代。

（三）健全联防联控体系。（164）强化全流域意识，积极融入沪宁杭生态经济带建设，打造生态利益共同体。完善合肥市、六安市、岳西县大别山优质水源横向生态保护补偿机制，设立补偿资金，调节流域上下游地区经济利益关系。（165）健全区域环境治理联动机制，加强与长三角重点城市的合作，深化合作机制建设。建立“三河联席会议”制度，推动与六安市、舒城县河流联防联治，制定杭埠河流域联合巡查方案，系统性开展联合巡查、联合监测。（166）协同开展秋冬季大气污染综合治理、柴油货车污染治理攻坚战、工业炉窑治理、挥发性有机物（VOCs）专项整治、餐饮油烟和露天烧烤治理5大专项行动，建立联合预测预警机制，加强跨市流动源监管，联合攻关共性难点。

十二、人力资源和社会保障一体化

积极推进长三角一体化人力资源和社会保障平台建设，加快建立统一共享的就业服务平台、统一开放的人力资源市场、统一规范的社会保障体系，逐步建立人才柔性流动机制，加强劳动保障监察协作，构建公平竞争的人才发展环境。

（一）深化区域人力资源协作。（167）推进与长三角城市人力资源信息共享和服务政策有机对接，在人才认定和待遇享受、公共服务、住房保障、教育医疗等方面探索实施“双跨双享”政策支持，促进人力资源尤其是高层次人才在区域间有效流动和优化配置，打造一流人才生态环境。（168）重点实施人才发展“6311”工程，配套制定“国内外顶尖人才引领计划”、“双引双培计划”、“鸿雁计划”、“留学回国人员创新创业扶持计划”、“人才公寓租售管理细则”等34项具体实施细则，加快形成覆盖各类别、各层次人才在各个发展阶段的政策扶持体系。（169）鼓励支持知名人力资源服务机构入驻，推动建立诚信人力资源服务机构或信用等级人力资源服务机构资格互认机制。（170）落实长三角地区公安便民服务“全域通办”协议，推进电子驾驶证、电子保单在长三角区域一体化应用，实施有无违法犯罪记录证明等事项在长三角区域无差别办理。

（二）促进重点就业群体就业创业。（171）积极参与发布长三角各省市高校毕业生就业政策，举办长三角地区人才交流会暨高校毕业生招聘会，组织用人单位进高校开展专场招聘，主动联合开展长三角地区高校毕业生就业洽谈会。（172）联合开展长三角创客节、创新创业大赛等创业服务活动，组织开展长三角创新创业论坛，公开遴选创业新秀、创优项目，共同打造长三角公共创业服务品牌。推动长三角市级层面开展“双结对”合作，共促创业型城区（城市）建设。

（三）加强劳动保障监察协作。（173）落实劳动保障监察委托协查制度、劳动者工资支付异地救济制度，及时有效处理跨区域劳动保障违法案件。加强劳动人事争议协同处理，妥善处理重大疑难跨区域劳动人事争议案件。落实《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，推动拖欠农民工工资“黑名单”共享，建立健全欠薪失信行为的联动惩戒机制，强化对欠薪企业的共同约束。

（四）提升跨区域社会保障服务便利化水平。（174）加强长三角地区异地居住退休人员养老保险信息交换。学习上海异地居住退休人员通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证的模式，精减认证流程。（175）开展异地就医直接结算联网定点医疗，拓展网络、手机APP等异地就医登记备案方式，探索异地备案互认合作，提高异地就医便利性。加强异地就医直接结算服务监管合作，控制异地结算中医保费用的不合理增长，确保基本医疗保险基金的有效使用及安全运行。（176）对标长三角工伤认定和工伤保险待遇政策，加强工伤康复机构资源共享。加强失业保险信息数据共享，有效控制跨区域冒领失业保险待遇现象。（177）提升区域民生档案信息化工作，建立互认互通的档案专题数据标准体系，充实可查询档案门类，到2020年纳入到统一的信息化工作平台。

十三、公共服务一体化

以提升全市人民在一体化发展中的获得感、幸福感为出发点，重点围绕公共服务共建共享、公共服务制度接轨、社会治理共建共治、精神文明建设（文明城市创建）等方面，进一步完善一体化体系建设，不断扩大优质公共服务资源供给。

（一）推进基本公共服务标准衔接统一。加强标准化管理，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。（178）制定合肥市地方标准和分行业领域标准规范，参与制定并落实长三角中心区基本公共服务标准。（179）积极优化财政支出结构，逐步提升基本公共服务保障水平，努力缩小与沪宁杭的差距。

（二）提升教育合作发展水平。推动优质教育资源合作共享，促进教育均衡发展，加快教育现代化进程。（180）加强区域教育标准体系建设，参与研究统一的教育现代化指标体系，联合开发区域基础教育质量评价指标体系，协同开展评估监测。（181）联合制定幼儿园建设标准和设备基本配置标准，提高幼儿园建设水平。推动合肥幼儿师范专科学校牵头构建长三角地区学前教育发展联盟。（182）深化基础教育合作，积极引进沪宁杭优质教育资源，通过设立分校、整体托管、学校联盟等方式，提升办学水平。共建中小学校长及教师培训联动平台，构建“影子校长、影子教师”的后备人才联合培养机制。（183）参与搭建职业教育一体化协同发展平台，形成职业技能人才的错位培养机制。做大做强合肥现代职业教育集团，培养职业高技能人才。推动合肥职业技术学院、合肥幼儿师范专科学校与沪宁杭优质高等职业学校全面合作，构建“高水平专业群”，共建“高水平高职学校”。积极支持合肥职业技术学院、合肥幼儿师范专科学校与国际知名高校合作办学。（184）支持高等教育协同发展，积极参与高校协同创新联盟建设，鼓励在肥高校积极加入“长三角高校创新创业教育协同中心”。推动中科大、合工大、安大等高校与沪宁杭优质高校全面合作，构建“一流学科”联合体，共建“双一流”大学。加快推动中德教育合作示范基地建设，支持合肥学院在区域应用型高等教育中发挥引领示范作用。大力引进沪宁杭一流大学、科研院所到合肥设立分支机构，积极促进与沪宁杭高校共建优质学科。（185）建立教育行政部门管理干部和各级各类学校骨干教师双向交流挂职机制。（186）推动教育信息化，合作建设长三角智慧学校中心管理平台，为师生合作交流、共同培养提供支撑，促进优质教育资源共建共享。

专栏17  争创国家产教融合建设试点工程

围绕推进职业教育产教融合，研究制定我市争取国家产教融合型试点城市的标准和有关政策，争创首批产教融合试点城市，启动校企合作典型示范校建设，开展市级产教融合型企业认定；依托市现代职业教育集团及职教城，建设产教融合实训基地，建立校企合作育人激励机制。开工建设合肥幼儿师范高等专科学校少荃湖校区、市委党校新校区、合肥学院中德教育合作示范基地基础设施（西南地块）、黄麓师范学校改扩建工程(二期)，构筑职教发展新平台，全力打造产教融合型城市。

（三）共同打造健康长三角。推动长三角医疗卫生事业交流合作、协同发展，共享高品质医疗资源，持续提升人民健康水平。（187）推动优质医疗资源共建共享，进一步创新管理体制和运行机制，优化土地、规划、人才等要素保障，采取“合作办院、设立分院、组建医联体、医师多点执业”等形式，大力引进长三角高端优质医疗卫生资源来肥共建区域医疗中心。（188）充分运用人工智能、大数据等先进技术，加强智慧医疗协作，依托电子健康卡，实现长三角区域医疗卫生信息互联互通，医疗服务一卡通用，检验检查结果共享互认。（189）强化公共卫生合作，依托电子健康卡，加强以居民健康档案为重点的全民健康信息平台建设。健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，推动建立长三角区域性航空医疗救援体系，加强血液联动保障。逐步建立统一的急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络连通。（190）强化医改协作联动，加强医改联动，深化长三角城市群医院协同发展战略联盟建设，构建长三角区域分级诊疗新秩序，探索长三角药品和耗材联合带量采购。（191）推进养老区域合作，依托优质医疗资源、现代医药产业、养老产业，发挥滨湖、山林、温泉、古镇等资源优势，促进区域产业资本和品牌机构进入合肥养老市场，引导建设一批国际知名的健康医疗服务、养生养老基地。

专栏18  国家区域医疗中心建设工程

加快推进国家区域医疗中心建设，瞄准建成国内一流医疗中心，制定支持政策清单，通过合作共建、委托管理、专科联盟等方式，与国内高水平医院开展合作。推动市滨湖医院与上海交通大学附属第六人民医院创伤中心、省国际妇女儿童医学中心与上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心（儿科方向）、合肥离子医学中心与上海质子重离子医院等合作共建项目尽快落地。

（四）促进文化交流合作。（192）加强文化遗产保护利用，深入挖掘红色教育资源，共同打造长三角红色文化。深化历史文物保护合作，联合开展考古研究，推动建立长三角非物质文化遗产展示交流长效机制。（193）整合提升优质文化资源，加强文化交流合作，提升合肥文化影响力。继续举办上海国际艺术节合肥分会场活动，推进我市艺术精品登陆上海。（194）强化公共文化机构联通合作，推动建立长三角美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆等机构联盟，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一卡通、公共文化联展一卡通、公共文化培训一体化。（195）大力培育文化领军企业，着力打造实力雄厚、具有强大竞争力和影响力的大型文化企业集团，加快建设合肥文化和科技融合示范基地。（196）开展G60九城市“江南文化”合作，深入推进开发文旅融合线路、打造文化品牌项目等重点事项。

专栏19  文化旅游融合工程

充分挖掘合肥历史文化资源，打造文旅融合新品牌。在支持中庙姥山岛创5A的基础上，推动包公园和刘铭传故居5A创建，并加强各类文化场馆的旅游功能建设。加大招商引资力度，建设一批上规模上档次上水平的文旅产业园；利用工业遗存、非遗项目、特色街区、文旅小镇等元素打造文化旅游创意集聚区，增加城市时尚元素和吸引力，丰富我市文旅产品。以合肥文化历史故事为原型，创意打造一个文化旅游实景剧，填补合肥夜游空白，完善旅游产业链，满足市民和长三角地区游客需求。

（五）共同打造世界级旅游目的地。加快推进长三角旅游市场和服务一体化建设，共同打造高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。（197）突出环巢湖与环太湖区域共同开发特色鲜明的旅游文化市场，合力打造便捷的区域旅游服务体系。联合合肥都市圈城市，推出“名城、名镇、名村、名山、名湖、名园、名馆”等精品旅游线路和自驾游、房车营地、工业旅游、科教旅游、研学旅行、乡村旅游等专项旅游产品。加强与上海铁路局全面合作，推进高铁站点旅游咨询、集散和服务设施建设，推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。（198）建立统一区域旅游品牌形象。加强旅游标准实施，推动区域性旅游公共服务设施标准化建设。参与区域旅游咨询服务中心联盟建设，逐步实现12301旅游服务热线的覆盖融合。联合探索推出“畅游长三角”惠民“一卡通”、“旅游护照”等产品，提升游客旅游体验感。（199）推动健身休闲产业发展，组织策划长三角地区体育赛事，举办长三角年度运动休闲体验季、合肥国际马拉松、摩托艇赛事等水上运动品牌活动。支持长三角地区内相关体育企业联合举办青少年足球赛事活动，支持长三角地区足球青训体系建设，积极吸引设立合肥训练基地。

（六）推进社会治理共建共治共享。（200）注重社会治理法制建设，研究制定社会治理地方性法规和政府规章，建立覆盖全体居民的公共法律服务体系，加强重点领域执法司法合作。（201）加强城市管理和社会治安防控体系建设，强化对影响区域稳定的重大事项的联测联警联防联动，推动社会治理数据互联互通，建立长三角警务大数据分中心。健全基层社会治理网络，全域推广网格化服务管理。（202）健全区域性重大灾害事故联防联控机制，完善总体应急预案及相关专项预案，加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，推进合肥都市圈防灾减灾一体化、同城化。

十四、建立一体化发展推进机制

加强市委对全市推动长三角地区更高质量一体化发展的领导，发挥人大法治保障职能和政协联络优势，建立“规划纲要—行动计划—推进方案—重大项目”的工作落实链条，确保推进方案顺利实现，更好服务长三角一体化国家战略。

（一）强化组织领导机制。（203）成立合肥市推动长三角更高质量一体化发展领导小组，全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府推动长三角地区一体化发展决策部署，审议决策重大事项、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项。（204）市领导小组办公室设在市发改委，承担领导小组日常工作，成立13个专题工作组。各县（市）区、开发区要成立相应领导小组，领导小组日常工作由相关部门承担，建立健全工作机制。

（二）健全工作对接机制。（205）加强与国家相关部委、长三角区域合作办公室工作对接，围绕基础设施互联互通，科创产业协同发展等专项规划编制，努力争取政策、资金、项目等方面支持；安排专人参加G60科创走廊联席办公室，强化与中心区城市长三角办公室工作联系，加强跨区域部门间信息沟通、工作联动和资源统筹，形成共同支持参与的高效务实工作网络。（206）各县（市）区、开发区和市直有关部门作为推动长三角地区更高质量一体化发展的责任主体，要全面承接方案确定的各项任务，结合各自实际，制定具体实施方案和专项推进方案。

（三）完善合肥都市圈合作推进机制。（207）有序推动合肥都市圈扩容升级，加快合六经济走廊、合淮产业走廊建设。进一步完善多层次协商机制，在基础科研合作共建、产业创新协同协作、交通网络互联互通、生态环境共保共治、市场体系统一开放、公共服务共建共享方面先行先试、探索突破，统筹抓好合肥都市圈合作事项落实。（208）加强与上海大都市圈对标对接，积极推进与南京都市圈协同发展，深化与杭州、宁波都市圈互动互补，共建长三角世界级城市群。

（四）建立督查考核机制。（209）在市领导小组的直接领导下，领导小组办公室要加强统筹协调，各县（市）区、开发区和相关市直单位要定期将落实情况反馈至领导小组办公室，重大问题及时向市委、市政府报告。（210）市委、市政府将任务落实情况纳入市委年度综合考核和市政府年度目标管理绩效考核，确保各项任务有效落实。市委、市政府督查部门按规定开展督促检查，根据工作落实情况定期调度、跟踪分析、加强督查，确保各项工作有序推进。