2018年安徽省中小企业公共服务体系建设与发展报告

　一、中小企业公共服务体系建设创新有为
2018年以来，我省认真贯彻落实国家和省促进“大众创业、万众创新”和支持制造强省建设等政策，引导各地中小企业公共服务示范平台发挥标杆引领作用，加快重构“1+16+X”中小企业公共服务平台网络主干，整合带动行业协会、高校院所、专业机构等服务资源，着力形成广覆盖、有特色、服务优的安徽中小企业公共服务体系。
一是平台队伍壮大。2018年，新认定国家中小企业公共服务示范平台7家、省中小企业公共服务示范平台63家，其中国家示范平台认定数量位居中部第一位。截至2018年底，我省共有省中小企业公共服务示范平台129家，其中国家中小企业公共服务示范平台24家。
二是服务基础夯实。截至2018年底，129家省中小企业公共服务示范平台资产总额41.51亿元，同比增长12.5%；服务场所332.74万平方米，其中培训场所18.94万平方米；检测分析设备6245台（套）、服务软件和系统2340套、服务办公设备1.25万台（套）；专职服务人员3524人，其中中级技术职称以上人员1525人。
三是服务能力提升。2018年，129家省示范平台服务中小企业13.6万家、带动社会服务资源6589家，同比分别增长25.7%、29.1%；实现营业收入9.23亿元、利润1.16亿元、税金7084.3万元，同比分别增长19.3%、26.4%、23.8%。
四是服务特色彰显。各级示范平台在开展普惠性服务的基础上，不断创新服务模式，开发特色服务产品。如合肥市中小企业服务中心以“信息化、网络化、智能化”为核心，统筹和带动全市服务资源，建立了覆盖全市的“1+13+X”公共服务平台网络；安徽祥源科技股份有限公司围绕制造业安全生产、环境保护、节能降耗、职业健康的共性关键技术难题，创新服务模式，为企业提供检验检测、技术咨询、技术培训、技术转移等“一站式”技术服务；芜湖高新技术创业服务中心不断完善“众创空间＋孵化器＋加速器”科技创业孵化全链条服务体系建设，创建了全国首个发明创业工场、全省首家大学生创业苗圃和全省首家高新科技众创空间；安徽恒明工程技术有限公司与大学科研机构、大型模具企业开展交流与合作，组建中小模具企业协同设计平台，为模具及上下游装备、材料等行业提供了全程化、一体化解决方案；合肥智海科技服务有限公司深耕科技咨询、技术转移、知识产权运营，开发e高企，创办e创新学院，打造了企业创新智海方案；安徽共生物流科技有限公司致力于“平台+中小企业”模式，建立国内首创的B2B2车全链条物流互联网交易平台，已覆盖全国16个省的2600多家中小企业；蚌埠金业科技创业产业园有限公司打造“众创空间+创业大学+科技孵化器+创业基金”的企业成长全链条服务模式，提供“一站式服务+创业导师+持股孵化”的保姆式服务，推动了企业快速发展；安徽三祥技术咨询有限公司专注于为中小企业提供成果转化、技术转移、科技咨询服务，建立“众智网——技术转移云平台”，为企业创新发展提供了有力支撑。
一年来，主要开展了以下工作：
一是强平台，丰富服务项目。推广工信部《中小企业公共服务规范评价指标》，编制《安徽省中小企业公共服务清单》，引导中小企业服务机构依据评价指标开展规范服务，推动建立边界清晰、标准统一、流程规范的公共服务体系。截至2018年底，129家省示范平台提供各类服务项目1302项，其中公益性服务565项。依托“1+16+X”平台网络建立政策信息互联网发布平台，汇集民营经济、数字经济、资金申报、税费减免、法律法规和产业政策等各类政府服务信息，进一步推动政策宣贯。全年对35家、省级示范平台奖补资金2300万元。加强中小企业公共服务示范平台宣传，发布示范平台服务企业典型案例60个。提升服务企业能力，就互联网+中小企业服务和中小企业服务能力建设与创新对中小企业服务机构进行专题培训。组团赴湖北、湖南省对标学习服务体系及平台网络建设经验。
二是建网络，强化服务协同。完成“1+16+X” （“1”是指省枢纽平台、“16”是指16个市级综合窗口服务平台、“X”是指入驻平台网络的省级以上中小企业公共服务示范平台，以及适应“五大制造”需要，以市场化服务为主，以“互联网+”为特征的新业态、新模式服务机构）中小企业公共服务平台网络主体架构的建设，确定16个市级综合服务平台，广泛集聚和共享服务资源，以中小企业服务需求为导向，以向中小企业提供公益性服务和增值性服务为主要内容，强化线上线下服务相结合，突出协同服务、精准服务，实现了省时省力省钱。截至2018年底，“1+16+X” 中小企业公共服务平台网络已入驻服务机构130家。
三是接地气，突出精准服务。在“四送一服” 双千工程（即组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济）活动中，各地发挥服务机构作用，加强服务要素对接，开展专门服务，为活动开展提供了有效保障。其中，在宿州开展各类政策宣讲620场次，收集企业反映的各类问题499个，现场解决问题331个，提交省级层面解决问题24个。实施企业家素质提升工程和新生代培育行动，按照企业全生命周期（成长型小微企业、专精特新、领军企业）、企业中高层管理人员岗位、重点任务（如中小企业促进法宣贯、互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、数字经济等），形成“一讲堂、两中心、三市场”的培训体系，即主推“新时代•新制造•新徽商”大讲堂，围绕制造强省、民营经济实施专题培训、委托知名的3家社会办学机构开展市场化的高端培训。全年共开展各类培训25场次，培训各类企业经营管理人员5000余人。
四是办活动，创建服务品牌。各地中小企业服务机构积极参与工信部中小企业公共服务体系七大重点服务活动。2018年129家省示范平台开展各类服务活动465场次，同比增长28%。政策宣贯方面，围绕新修订的《中小企业促进法》和“民营经济30条”“六稳”政策等，开展“五个一”系列宣传活动，举办县域“新时代•新制造•新徽商”大讲堂活动13期。创业辅导方面，举办 “创客中国”安徽省创新创业大赛，471个项目参赛，评选优秀项目77个，其中，5个项目进入全国100强，2个项目进入全国50强。同时，为小微企业创业基地、工业园区、产业聚集区、服务机构开展创业辅导，截至2018年底，全省创业辅导师400余人。融资服务方面，参与“专精特新板”挂牌服务，服务企业198家；普及小微企业金融知识，与金融机构合作，分阶段、分层次对有融资需求和金融知识需求的小微企业开展融资对接，其中享受融资租赁业务补贴的24家企业实现融资4.9亿元。产销对接方面，全年组织企业参加中博会、APEC技展会、进博会、工博会，举办工业机器人、家博会等产需对接会20余次。

二、中小企业公共服务体系亟需迭代更新
随着制造强省、民营经济、数字经济、供给侧改革和“四送一服”双千工程等重大战略的深入实施，中小企业公共服务体系建设面临着新形势、承担着新任务。
从外部环境看，国际竞争对我国制造业发展带来了新的挑战，发达国家从去工业化向再工业化趋势调整明显，一些发展中国家以更加低廉的资源和劳动力成本抢占中低端产品市场，我国制造业发展面临着双重挤压，全球贸易持续紧张，尤其是美国贸易保护主义抬头，对出口导向型企业造成影响。企业用地、用工、资金等生产要素成本持续上升，原材料价格上涨，物流、环保等费用不断增加，融资难、融资贵问题依然存在，中小企业特别是小微企业经营压力较大。资源、环境的约束逐渐趋紧，环境保护、节能减排的压力不断加大，一些主要依靠高投入、高能耗、高排放和低成本、低价格、低利润参与市场竞争的中小企业面临很大的生存压力。国际国内的经济形势变化要求服务体系要针对中小企业面临的困难和问题及时调整服务供给，紧紧围绕中小企业实际需求，切实解决中小企业发展的难点、痛点，提供精准有效的服务，帮助中小企业适应国际国内经济形势的变化，实现中小企业高质量发展。
从服务需求看，随着“大众创业、万众创新”的深入推进和转变政府职能、简政放权、放管结合、优化服务改革以及“先照后证”“五证合一”等商事制度的改革，中小企业的内生动力和活力进一步释放，大量的中小微企业铺天盖地迅速发展。2018年全省新增民营企业28.1万户，增长28.3%。大量小微企业涌现，需要服务体系为企业开办和成长提供政策、信息、法律、技术、融资、管理、人才、场地等全方位服务，不断提高服务供给和服务效率，助力企业健康成长。
从服务模式看，新一轮科技革命迅速兴起，数字经济蓬勃发展，正以前所未有的深度、广度改变世界，为经济增长提供了强劲的动力。以网络化、数字化、智能化新技术发展创造了新的供给和需求，为服务体系带来了新的机遇。一方面新技术推动了中小企业生产方式、组织方式的变革，产生了众包、众筹等新模式，中小企业服务体系要不断适应这样的变化，满足企业的服务需求。另一方面，新技术与服务体系逐步融合，通过大数据、云计算、人工智能等新技术的应用，服务体系的服务模式不断创新，服务资源的集聚能力加速提升，为服务体系的跨越式发展带来了强劲的动力。
从支持政策看，新修订的《中小企业促进法》确定了中小企业公共服务体系的法律地位，要求政府建立健全社会化的中小企业公共服务体系，为中小企业提供公益性的服务。省委、省政府出台的“民营经济30条”，提出要加快完善中小企业公共服务体系，建立覆盖全省的网络化、智慧化企业服务平台，为中小企业提供“找得着、用得起”的普惠服务。13个市出台了支持政策，发力中小企业服务机构能力建设，营造合力共促的良好氛围。如池州市对市级综合服务平台建设给予大力支持，每年根据运营情况给予补助；马鞍山市进一步完善中小企业社会化服务补贴办法，对符合条件的中小微企业购买社会化服务给予补贴；铜陵市每年安排用于购买中小企业公共服务的资金不少于200万元；芜湖市创建“易企网”线上服务与企业服务中心线下服务相结合的新模式，推动建立市、县区企业服务一体化格局，打造生产性服务业网上集聚区。
面对机遇和挑战，我省中小企业公共服务体系建设亟需提质增效，通过强供给、聚资源、重创新、树标杆、引人才、严管理，着力解决企业需求与服务供给不匹配、不平衡的矛盾，为广大中小企业提供用得着、用得起、高质量的服务。
一是强供给，满足企业服务新需求。以提供可找、可用、可信、可靠的服务为目标，推动中小企业服务机构“攀高枝”—与国内外知名服务机构联姻合作，提升服务的层级和量能；实施“互联网+服务”行动，尝试工业互联网、共享经济、众筹、众创等服务模式，推广应用一批覆盖面广、方便快捷、价廉物美的线上线下相结合的服务产品。
二是聚资源，完善企业服务新网络。加快完善“1+16+X”中小企业公共服务平台网络，引导社会化的力量参与平台网络建设，坚持政府引导与市场化发展相结合，推进与生产力促进、科技成果转化、创业就业培训等社会化服务机构的协同与合作，发挥社会组织的桥梁和纽带作用，推进与商会、协会、联合会等社会团体的合作，通过资源的集聚交汇，建立覆盖全省的网络化、智慧化企业服务平台。组织实施“服务能力提升行动”，开展一系列特色服务活动，为全省中小企业提供深度、精准的对接服务，力争2019年入驻平台网络并开展服务对接活动的企业超过2万家。
三是重创新，催生企业服务新机制。出台《安徽省“1+16+X”中小企业公共服务平台网络运营管理办法》，建立服务机构的运行调度、协同合作、任务清单、服务评价和督办督查机制，引导服务机构完善服务流程、服务收费、服务记录、服务评价、绩效考核、激励奖励等制度，进一步规范服务供给，优化服务体验，增强中小企业的获得感，提供中小企业全生命周期服务。
四是树标杆，打造企业服务新品牌。以省示范平台为重点，发挥制造强省、科技创新、技工大省等政策的引导作用，加强服务能力提升建设，完善创业创新、综合金融服务、人才培训、信息化服务等服务功能，形成一批专业化、标准化、特色化、智慧化的服务品牌。推广中小企业公共服务典型案例，评选安徽十佳中小企业公共服务示范平台，加强宣传力度和范围，不断扩大服务品牌影响力。
五是引人才，形成企业服务新梯队。支持中小企业服务机构引进高层次管理、技术人才和特需人才，尤其是具备互联网意识、精通互联网运作、适应互联网生态的人才。探索建立志愿者服务机制，鼓励高校学生、行业专家组成志愿服务团队进驻服务机构，与企业结对服务。组织开展服务机构负责人、业务骨干的培训和研讨交流活动。
六是严管理，推行企业服务新规范。推动出台中小企业公共服务规范评价指标实施细则，促进中小企业公共服务的规范化、标准化和精准化。以企业需求和满意度为标尺，对省示范平台实施动态管理，建立服务清单制度，开展综合评估，优胜劣汰，择优扶持，提升服务效率和服务水平。

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