《关于安徽省促进装配式建筑产业发展的意见》解析

一、《意见》的出台背景

装配式建筑是指用标准化设计、工厂化生产、装配化施工和信息化管理的方式建造的建筑，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行五大发展理念，实现绿色发展，在建造方式上的重大变革，对节约资源能源、减少施工环节污染、提高劳动生产效率和质量安全水平、促进建筑业与信息化工业化深度融合、新产业新动能培育具有重要意义。

一是中央和国家层面对发展装配式建筑有明确的要求。《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出到2025年左右，力争使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。住房城乡建设部 “十三五”装配式建筑行动方案，进一步明确了装配式建筑的推进举措。二是我省具有推进装配式建筑发展的产业基础。省委、省政府高度重视发展装配式建筑，2014年以来，经过几年实践，已培育一批装配式建筑设计、构配件生产、施工一体化龙头企业，合肥工业大学、省建筑设计研究院、安徽建工、安徽富煌和安徽鸿路入选第一批国家装配式建筑产业化基地，一些高等院校、科研院所、设计单位参与装配式建筑设计、技术攻关和标准编制，装配式建筑标准体系涵盖设计、生产、施工、验收全过程，这些给我省装配式建筑发展奠定了坚实的基础。三是拉动相关产业的发展。装配式建筑具有产业链长和经济关联度高等特点，通过大力引进行业龙头企业，补齐、壮大、拓展装配式建筑研发、设计、生产、运输、装配全产业链，支持设备制造、建筑材料等上下游企业加强产业协同，带动建材、节能、环保等相关产业发展，拉动经济增长。四是推广装配式建筑是传统建筑业转型升级的迫切需要。建筑业用工“难”和用工“贵”问题日益突出；原材料短缺、工地排放环保问题压力加大；现场浇筑，质量通病难以克服等等倒逼建筑业依托科技创新，转型升级发展。

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二、《意见》起草过程和主要内容

省委、省政府在推进高质量发展中，高度重视装配式建筑产业发展，要求在梳理国家及省级层面已出台的政策文件、参考长三角地区做法的基础上，坚持目标导向和问题导向，着重在“推模式、建企业、出政策”上做文章。省住建厅认真研究，广泛收集梳理在皖承担装配式建筑项目的企业意见，多次协商省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅等省直单位，争取、整合促进装配式建筑产业发展的财税、科技、金融、土地激励政策，从培育企业主体，加强基地和园区建设，培养人才和技术工人，强化质量监管体系，推进装配式项目建设全产业链发展，提出切实可行的政策措施，经省政府常务会议研究后印发全省实施。

《意见》共分四部分。

第一部分为总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，重点推进预制装配式混凝土结构、钢结构，推动建造方式创新，带动建材、节能、环保等相关产业发展。

第二部分为发展目标。提出到2020年末和2025年两个时间节点的发展目标。到2020年末，各设区的市普遍培育或引进设计施工一体化企业；全省培育10个左右省级装配式建筑产业基地，装配式建筑占到新建建筑面积的15%。到2025年，各设区的市培育或引进设计施工一体化企业不少于3家，全省培育50个以上省级装配式建筑产业基地、3—5个省级装配式建筑产业园区，装配式建筑占到新建建筑面积的30%，基本形成立足安徽、面向长三角的装配式建筑产业基地。

第三部分为重点任务。确定了培育生产主体、健全产业链条、扩展市场需求、开拓发展空间、提升竞争能力、加强质量管理等六项重点任务。

第四部分为保障措施。分别从用地保障、财政扶持、金融支持、人才培养等四个方面保障装配式建筑项目、产业基地园区、企业、人才发展。

三、下一步工作

围绕《意见》的实施，下一步将着重做好四个方面的工作。

一是强化宣贯培训。《意见》是今后一个时期我省装配式建筑产业发展的重要依据。我们将广泛利用各类新闻媒体、宣传工具和多种宣贯方式，切实把《意见》的规定和要求宣传落实到设计、生产、施工、管理、评价等各环节。

二是强化技术支撑。依托装配式建筑产业基地，开展装配式建筑关键技术攻关和示范。做好标准编制、技术论证等方面的技术把关和服务指导。鼓励支持各地各单位积极支持装配式建筑产业基地争创省级制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心，加大适用技术应用。

三是强化工作落实。结合“十四五”装配式建筑发展规划编制，会同省直有关部门落实土地、财政、税费、金融和人才培养各项扶持政策，指导各地培育产业主体，强化基地建设，鼓励支持督促各地为产业发展提供市场需求，因地制宜选择适合本地区的装配式建筑技术，加强质量安全管理。

四是强化试点示范。我厅将会同有关部门做好试点示范城市、基地、项目建设的指导服务，重点扶持一批规模合理、创新能力强、机械化和装配化水平高的技术研发、部品部件生产、工程建设等企业，激发市场主体内生动力，促进装配式建筑产业稳步健康发展。

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