强化政策顶层设计 优化科技创新环境 全力推动我市经济高质量发展

近年来，我市坚持创新驱动发展战略，优化创新创业环境，强化政策顶层设计，推动企业自主创新，促进我市企业创新发展，初步形成了“1+N”的科技创新政策体系，有力推动了科技型中小企业孵化、科技成果转化、高新技术产业化。项目申报咨询：18755196600（微信同号）

一、以纲领性文件为统领，明确支持方向

“1”是指《宿州市人民政府关于贯彻落实支持科技创新政策的实施意见》（宿政秘〔2019〕39号）。2017年，我市出台了《宿州市人民政府关于贯彻落实支持科技创新政策的实施意见》（宿政秘〔2017〕68号），2019年5月8日根据发展需要，先于省级层面进行了修订完善。文件进一步明确了科技创新支持的方向，只要符合方向并实际开展了相关工作的单位都可申请财政支持。同时要求县区、园区要设立科技创新专项资金，实现市县联动，共同支持的工作格局，最大限度激发全市创新活力。

二、以实施细则为推手，提升政策可操作性

“N”是指加大研发经费投入、扶持高层次科技人才团队、科技企业孵化器认定等一系列实施细则。

（一）强化科技创新项目建设。为进一步加强科技项目管理，制定出台了《宿州市科技计划项目管理实施细则（暂行）》《宿州市科技创新专项资金管理办法》《宿州市科技计划项目验收管理实施细则（试行）》等相关实施细则。2017-2018年，获批省级以上科技项目近50项，获省财政资金4000余万元；市级科技计划项目共立项90余项，市财政拨付经费2300余万元。2019年上半年获批中央引导地方发展专项4项，共计300万元；省级一般性转移支付资金645.9万元；省级科技攻关（含扶贫）项目8项，共计240万元。2019年，市级科技项目首次采用网上平台申报，全程网上办理、网上留痕，全市共54个项目通过形式审查。

（二）鼓励加大研发经费投入。为进一步鼓励全市加大研发经费投入，制定出台《宿州市鼓励全市加大研发经费投入的实施细则（试行）》，“每年对纳入研发经费投入统计且研发经费投入占销售收入达到一定比例的企业，按3%≤占比＜4%、4%≤占比＜5%、5%及以上，且研发投入比上年增长10%以上的，分别奖励研发投入的6%、8%、10%，最高不超过200万元。”2017年，全市研发经费投入7.8亿元，同比增长27.9%，增幅全省排名第3位。目前，正在积极对接2018年度企业研发投入情况，拟兑现相关奖补。

（三）精准招引人才创新创业。一是修订完善了《宿州市扶持市级高层次人才团队实施细则》，“市政府每年支持不超过10个市级高层次科技人才团队，以股权投资或债权投入等方式，分A、B、C三类，分别给予300万元、200万元、100万元支持。对省级高层次科技人才团队，市、县区（园区）各按省扶持资金的50%以股权投资或债权投入方式继续给予支持。”二是对引进境外技术、管理人才常规项目、重点项目、引进境外智力成果示范推广和引进境外人才等项目给予一定经费资助。截止目前，共落实省级高层次科技人才团队市级配套资金750万元，市级科技团队资金700万元。2019年我市共有5个团队申报省级高层次科技人才团队，7个团队申报市级团队。埇桥区群富甜叶菊专业合作社获批2019年安徽省引才引智示范基地；获批安徽省外专专项项目1项。获批安徽省特殊人才计划1项，实现了皖北地区“零”的突破。

（四）推动创新创业平台载体建设。修订完善《宿州市科技企业孵化器认定管理实施细则》《宿州市众创空间备案实施细则》《宿州市工程技术研究中心备案实施细则》等政策文件。文件明确规定进一步加大对科技企业孵化器和众创空间等支持力度，充分激发创新创业平台的载体作用。鼓励科技企业孵化器（众创空间）开展高新技术企业培育工作，每孵化1家高新技术企业，市奖励孵化器（众创空间）10万元；支持技术转移机构和中介服务机构建设。截止目前，我市共有工程技术研究中心1家，科技部备案星创天地6家；省级院士工作站8家，省级工程技术研究中心7家，省级科技企业孵化器1家，省级众创空间6家，2018年至今共落实支持资金280万元。

（五）促进科技成果转化产业化。《宿州市技术转移体系建设实施方案（试行）》出台并推进，中科大技术转移宿州分中心成功运营，部分成果正积极对接中。探索设立科技创新基金、科技成果转化引导基金、天使投资基金，鼓励科技成果转化产业化并给予支持。2018年我市企业吸纳技术合同共成交587项，成交额7.59亿元；获批购买省外先进科技成果转移转化省级补助资金38.7万元。2019年，我市在全省率先启动了市级科技成果转化项目，单个项目市财政资金支持30-50万元，我市共有7个项目通过形式审查。

（六）推动高新技术产业持续发展。重点围绕我市优势产业，持续加大财政支持力度，推动高新技术产业高质量发展，实现高新技术企业量质齐升。“对当年认定为高新技术企业的企业，市给予30万元一次性奖励。从市外整体迁入宿州的有效期内高新技术企业，享受同等奖励。对首次纳入“安徽省高新技术企业培育库”的企业，市一次性给予2万元奖励。加强依法依规统计，对纳入高新技术产业统计且当年高新产值达到1000万元及以上且同比增速30%以上的企业给予一次性5万元奖励。”2017-2018年，我市高新技术产业增加值增速连续两年全省第一；2019年1-7月份，高新技术产业增加值增速40.9%，增速全省第一。高新技术企业数年均增长10%以上，2018年，共落实高企市级奖励资金604万元。

（七）加强政产学研用金（融）合作。《关于贯彻落实支持与国内外重点科研院所高校合作的若干政策的实施意见（试行）》支持大院大所及其领军人物在我市设立拥有独立法人资格的各类研发机构，并支持其开展科技创新和研发转化等各类活动。与中国科技大学、中电科技集团38所等高校院所进行对接沟通，邀请教授学者、博士考察团等到宿州实地考察，电力储能设备研发制造项目、智慧农业研发项目、生物医药项目、新能源新材料项目先后落地。积极探索科技型企业担保贷款风险补偿和支持科技企业上市挂牌融资，市财政给予补贴和一次性奖励。2019年上半年，全市共实现省股权托管交易中心科创板挂牌23家，完成率全省排名第7；皖北煤电、城投公司等共实现直接融资35.03亿元，完成率全省排名第七。

（八）科技特派员助力脱贫攻坚。为进一步规范科技特派员管理工作，推动科技特派员创业行动深入发展，制定出台了《宿州市科技特派员考核办法》（宿科农[2019]20号）。2018年，我市共选派省、市、县科技特派员405名，带动农户8931户，推广新技术、新品种190项，培训场次186次，培训人次5345 ，帮助农户增收5306.8 万元，户均增收5941元。初步形成了“三区”科技人员＋龙头企业＋基地＋农户、科技人员＋农业专业协会（基地）＋农户、科技人员＋家庭农场+农户等形式的科技特派员工作模式，有效地促进了科技成果的转化、农业结构调整和农民增收。

三、以改进作风为抓手，推动政策落地落实

（一）定期调度，强力推进。建立完善定期调度机制，市政府分管领导每月召开科技创新调度会，市科技系统每季度召开科技创新调度会，全面掌握政策落实情况和重点工作推进情况，分析存在的困难问题，并列出问题清单，逐条研究解决。每年初，召开全市科技系统总结表彰大会，对工作先进、创新工作方法的单位进行表彰。

（二）创新机制，转变作风。为强力推动工作落实，宿州科技系统进一步创新工作机制，转变工作作风，打破领导分工，实行划片包保、责任包保。成立目标任务、项目建设推进工作领导小组，下设若干个工作组，划片包保县区和园区，深入基层、深入企业、指导调度、对口帮扶。县区、园区科技部门主要领导纳入市局工作组，有效整合全市科技系统工作力量，形成推动创新“一盘棋、一条心、一起干”的强大合力。

（三）强化服务，精准帮扶。开展“保姆式”服务企业活动，实施“科技+”协作配合行动计划，建立部门协同合作、服务无缝对接的主动服务机制，引导企业借势借力共享资源技术实现充分发展。强化与财政、发改、经信、统计、税务、人才等相关部门的沟通联系，组成联合工作组深入一线、深入企业现场指导、精准帮扶。

（四）加强宣传，营造氛围。出版发行《科技创新》内刊，重点宣讲创新政策、创新典型，在全市范围内广泛送阅，提高了科技工作的影响力。通过召开新闻发布会，在“3.15”、“4.26”、“科技宣传周”、“专利活动周”等期间开展宣传，组织开展“四送一服”政策宣讲活动，先后举办研发经费统计、高新技术企业申报、科技项目管理等专题培训班，通过多种媒体广泛开展政策宣传解读培训，把好的政策送进企业、深入人心，营造了更加优良的创新氛围。