关于贯彻国家创新驱动发展战略纲要 加快建设创新型黄山的实施意见

一、《实施意见》制定背景

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，落实《国家创新驱动发展战略纲要》和《安徽省贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》，规划实施创新驱动发展战略，加快建设创新型黄山，制定本实施意见。

二、《实施意见》制定情况

2017年2月，根据国家、省相关文件精神结合我市实际，市科技局起草了《关于贯彻国家创新驱动发展战略纲要加快建设创新型黄山的实施意见》，并于5月5日征求相关部门意见建议。6月7日召开部门座谈会，会后根据反馈意见认真研究，9月25日征求各区县意见建议，对《意见》进行修改形成送审稿。

三、《实施意见》主要内容

总体框架：共五部分。分别为总体要求、战略部署、重点任务、保障措施、组织实施。

（一）总体要求

1．指导思想

围绕新型工业化和“旅游+”两条主线，深化体制机制改革、完善区域创新体系、增加公共科技供给，推动以科技创新为核心的全面创新，激发全社会创新创业活力，助力“五大发展行动计划”实施，推动经济社会发展动能根本转换，为建设更美丽更富裕更文明的黄山提供强大动力。

2．基本原则

创新驱动。将创新作为城市发展的第一动力，把支撑引领转型升级作为根本任务。

深化改革。以改革推动创新，推进科技体制机制改革和政策的落实

强化激励。落实以人为本，尊重创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性。

扩大开放。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举。

3．发展目标

立足“十三五”，瞄准2025，展望2030，分三步走：

第一步，到2020年进入全省创新型城市行列。

第二步，到2025年跻身创新型城市前列，多个产业领域具有较强国内外知名度和影响力。

第三步，到2030年建成创新型强市，成为在全省乃至全国具有重要影响力的创新高地，部分领域科技水平国内领先。

（二）战略部署

按照“明确一个机制，坚持双轮驱动，建设一个中心、一个平台、一个体系，推动六大转变”进行布局，助力实现“三步走”的发展目标。

（三）重点任务

围绕国家、省战略布局，紧扣黄山经济社会发展需求、创新基础和产业特色，以实现创新驱动发展为目标，在重点领域和关键核心技术，强化创新任务部署落实。

——推动产业技术创新，打造区域性现代产业创新中心；

1.  大力发展新一代信息技术。

2.  加快高端装备制造和新材料产业技术研发应用。

3.  加快精致农业技术集成创新和示范推广。

4.  开发推广低碳环保产业技术。

5.  加快现代服务业技术创新。

6.  加强健康技术攻关与集成应用。

——加快区域协调和军民融合发展，推进美丽中国先行区建设；

1.  优化区域创新布局，打造具有地域特色的试点示范。

2.  提升战略性新兴产业集聚发展基地创新能力。

3.  构建区域创新发展新格局。

4.  全方位扩大对外开放。

5.  深化军民融合创新。

——提升各类主体创新能力，夯实创新发展基础；

1.  培育壮大创新型企业。

2.  加快新型研发机构建设。

3.  完善科技成果转移转化体系。

4.  推进高校院所建设。

——建设高水平人才队伍，激发创新活力；

1.  建设高层次创新人才队伍。

2.  大力培育创新型企业家。

3.  加快技能人才队伍建设。

——推进双创活动，培育创新活力源泉。

1.  大力发展众创空间。

2.  营造创新创业氛围。

3.  推进基层科技创新。

（四）保障措施

1.改革创新治理体系。加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制。深入推进科技领域“放管服”。加快构建充满活力的科技管理和运行机制。建覆盖全过程的监督和评估制度。建设科技创新服务平台，实现“三库两平台”。改革竞争性研发类科研项目和资金管理。鼓励大型科研仪器共享共用。

2.加大科技投入保障力度。多渠道增加创新投入，创新财政科技投入方式。推进科技经费管理改革。全面落实支持企业创新的财税优惠政策。

3.促进科技金融深度融合。鼓励银行业金融机构创新科技信贷产品和服务模式，支持设立科技金融专营机构，争取投贷联动、股权众筹等试点。进一步完善科技保险体系。积极发展天使投资、风险投资、产业发展基金等各类股权投资。

4.提高开放创新水平。建立省、市、县联动机制和符合国际通行规则的成果分享机制，推动重大领军企业项目落地。

5.实施知识产权、标准、质量和品牌战略。深化知识产权领域改革，完善知识产权管理体制，支持知识产权服务机构加快发展。加快建设知识产权运营公共服务平台。充分发挥知识产权司法保护主导作用。强重点产业知识产权海外布局和风险防控。推进商标品牌建设。加大质量品牌宣传保护力度。

6.培育良好的创新环境。加大科技法律法规宣传贯彻落实力度。落实激励创新后补助政策。建立遵循科技创新规律、符合科技事业发展实际的科研项目预算、财务管理制度和绩效评价体系，积极营造“诚实守信、鼓励创新、宽容失败”的宽松氛围。开展科普惠民活动。

（五）组织实施

1.加强组织领导。建立健全统筹协调机制，各责任部门要对照目标任务，强化责任落实，明确任务分工，确保创新驱动发展战略的任务落到实处。

2.加强协同配合。强化“市抓推动、区县为主、部门服务”的责任机制，完善省市、市县（区）、部门之间创新会商沟通机制。

3.加强考核评价。完善地方党政领导科技进步目标责任制，构建适应创新驱动发展需求的评价指标体系。

4.加强宣传引导。 营造鼓励创新创业社会氛围，加大宣传报道，引导激励企业努力提升创新能力。