落实<关于严格专利保护的若干意见>实施意见暨 2018 年专利行政保护工作要点的通知

　　各市知识产权局：

　　为深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院关于严格知识产权保护的决策部署，落实国家知识产权局《关于严格专利保护的若干意见》，按照全省知识产权局局长会议要求，现将《落实<关于严格专利保护的若干意见>实施意见暨 2018 年专利行政保护工作要点的通知》印发给你们，望各市局及各县(市、区)局加强日常执法检查和专项整治行动，努力打造“四最”营商环境，营造知识产权保护氛围，使全省2018年专利行政保护工作迈上新台阶。

　　特此通知。

　　安徽省知识产权局

　　2018年3月15日

　　落实《关于严格专利保护的若干意见》实施意见暨 2018 年专利行政保护工作要点

　　2018年，我省专利行政保护工作要贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《关于严格专利保护的若干意见》要求，推进知识产权强省建设，构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护工作格局。现将年度专利行政保护工作要点明确如下：

　　一、总体目标

　　知识产权保护是激励创新的基本手段，是创新原动力的基本保障，是国际竞争力的核心要素。我省专利行政保护工作要坚持服务于我省国民经济和社会发展大局，服务于产权保护总体要求，服务于专利事业发展需要，以严格专利保护带动专利工作整体推进，确保专利执法办案力度、效率和水平全面提升，保证执行专利行政执法目标管理责任制落实，推动专利行政执法案件量质并进。

　　二、工作重点

　　(一)落实国务院、省政府文件精神

　　贯彻《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2017〕80号)和《关于在全面创新改革试验区域深入推进知识产权保护体制机制改革的通知》(发改高技〔2018〕16号)等文件精神，抓好“专利快速审查、确权、维权一站式服务”改革举措，合肥、芜湖、蚌埠要抓紧推进知识产权保护中心的申报。要落实《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(皖政〔2017〕135号)要求，建立健全知识产权预警防范机制，探索建立专利、商标、版权综合执法机制。

　　(二)推进专利行政保护制度建设

　　深入贯彻落实《安徽省专利条例》,继续执行执法目标管理责任制，确保2018年全省办理专利案件达到2000件以上。实现“双随机一公开”制度全覆盖，全年至少在系统中抽选开展两次随机检查。各市局应制定本市专利行政执法工作要点，统筹推进执法工作任务,统一开展专项行动，对照《专利行政执法办法》，参照《专利行政执法手册》和《专利行政执法操作指南(试行)》、《专利行政执法行政复议指南(试行)》等严格、规范、公证、文明执法，把专利行政执法工作贯穿全年始终，力争超额完成执法目标任务。省局将于年内完成对行政裁量基准动态调整工作，请各市局提出修改意见，并准照执行。

　　(三)加强专利行政保护工作

　　1.继续深入开展执法维权专项行动。

　　各市局应进一步加强开展“护航”、“雷霆”、“清风”等执法维权专项行动，以电子商务、食品药品、环境保护、安全生产、高新技术等重点领域，以展会、进出口等重点环节，进一步加大专利行政执法办案工作力度。采取市县联动，部门协作等形式，积极处理专利纠纷案件，主动查处假冒专利案件，积极做好专项行动宣传，提高公众知晓度，实现预期效果。对销售侵权假冒产品和网上销售假冒专利产品的行为，依法深挖生产源头，收集产品来源地信息，做好案件移送工作。要根据《安徽省高级人民法院 安徽省知识产权局关于进一步推进专利纠纷诉调对接工作的意见》，学习合肥市仲裁调解对接模式，综合运用行政执法、司法裁判、仲裁调解、行业自律、社会监督等各种渠道，形成知识产权保护合力。

　　2.严格专利行政执法标准，提高办案效率。

　　各市应该完善执法程序，严格执法标准责任。专利纠纷案件要做到程序合法、实体公正。推行专利侵权纠纷案件立案登记制，合理分配举证责任，对权利人举证确有困难的，充分运用调查取证手段，在送达时同时进行取证，适当减轻专利权人举证负担。应建立规范的口审程序和口审场所，重视质证和口审程序，各市全年应至少进行一次口头审理，将口审日期报省局抽检，并至少将一次将口头审理记录提交省局备查。对口审前准备充足、证据收集全面的案件，可试行当场作出处理决定。对于作出处理决定的专利侵权纠纷案件、作出行政处罚的假冒专利案件、重复侵权的专利侵权纠纷案件，各市要及时向省局报备。

　　3.推进电子商务领域执法维权工作。

　　各市应将电子商务领域执法维权工作作为提升专利侵权判定能力水平、培养专业执法队伍的重点工作抓紧抓好。在前期电子商务领域侵权判定业务培训的基础上，省局将提供规范电子商务领域专利侵权判定的规范资料，培训班导师要把控学员案件办理质量关，业务合格的人员才可以单独出具侵权报告，各市也可在本辖区开展交流培训，力争在县域范围具备熟悉专利侵权判定的专业人才。

　　4. 做好专利行政执法人员培养。

　　人才是事业的基础，各市局要注重专利行政保护人才培养，保持专利行政执法队伍的稳定性。根据《安徽省行政执法人员管理办法》，行政执法人员每3年至少参加1次通用法律知识教育培训和测试，每年至少参加1次专门法律知识、执法技能、执法职业道德和纪律的教育培训和测试。各市应该按照省、市级法制办的布置，达到专利行政执法资格人员每3年进行1次通用法律知识教育培训和测试、每年1次执法职业道德和纪律的教育培训的要求。省局将着重安排专利法律素养和执法能力提升培训，各市应根据实际情况，补充其他内容培训。省局将根据新进人员情况，组织专利行政执法资格培训，各市局要加强与法制办联系，完成培训人员报名和行政法规机考工作，确保每名人员持证上岗、亮证执法、规范执法。

　　5.做好案件信息公开和社会诚信体系建设等工作。

　　按照“双公示”和《安徽省专利行政执法案件信息公开管理办法》要求，对作出行政处罚决定的假冒专利案件和认定侵权事实成立、作出处理决定的专利侵权纠纷案件及时公开，将行政处罚和重复侵权信息纳入社会诚信体系系统。各市当年应至少公开1件专利案件。

　　(四)完善知识产权维权援助职能作用

　　发挥知识产权维权援助工作的窗口作用。各市要加强“12330”知识产权维权援助举报投诉公益服务电话的宣传工作，利用世界知识产权日、专利周等时机，通过各种形式，宣传“12330”工作，使知识产权维权援助工作深入人心。

　　各市局要对照知识产权维权援助职责差缺补漏，实现执法与维权无缝衔接，为权利人提供更便捷地、更快速的服务。逐步建立举报投诉奖励制度和构建发挥知识产权志愿者服务队的服务作用，推动维权援助工作再上新台阶。

　　各市局要加强展会执法维权工作，根据本地区实际修订展会执法工作方案，加强与展会举办方的工作联系与协调，主动参与本地区举办的展览会、展销会、订货会等产品和技术展示交易活动，会同展会举办方共同做好展会专利维权工作，办理一批展会执法案件。

　　(五)严格专利行政执法信息报送

　　各市局报送案件应及时准确。每月5日前，在全国执法办案信息系统中提交上月度本辖区内专利行政执法案件信息及出动人员、检查商品等执法数据。当月案件录入数不得超过全年案件案件总量的1 / 3，原则上本年度案件录入截止为12月5日。

　　各市应提供案卷和案例国家知识产权局和省局评查。每年度至少将一件专利侵权纠纷案件和假冒专利案件的全部案卷录入到系统内，案卷信息应做到基本信息完整、案件来源准确、处理过程明晰、结案依据充分。

　　由县级专利管理部门处理的案件，该案件处理地区应明确到该县(市、区)，未录入处理地区的，市局需说明。市局应推广批量录入案件，减轻案件导入工作量。

　　全省各级人民政府管理专利工作的部门要落实严格知识产权保护的决策部署，相互学习借鉴执法工作中好的经验和作法，同心同德，锐意进取，扎实工作，努力将全省专利行政保护工作提高到一个新的水平，为营造良好的营商环境和创新环境，加快建设现代化五大发展美好安徽做出新的更大贡献。